靖江推行食品经营“证照联办”改革

前几天，市民韩金敏来到江苏省靖江市政务服务中心，申请注册靖江市百味站熟食店，并按要求提交了一套材料。第二天，她就“意外”地同时领到了营业执照和食品经营许可证。如此高的办件速度，得益于靖江市实施的食品经营“证照联办”改革。


　　2014年12月，靖江工商、质监、食药监部门整合为市场监管局。原先分散在三个部门的工商营业执照及食品经营许可证的审批权限归集到市场监管局。
　　“我们发现，部分经营者领取营业执照后，由于硬件设施不符合规范、周边群众有异议等原因，无法很快办好食品经营许可证，导致有照无证，不能开业经营。”靖江市市场监管局局长陆兴松介绍，“另外，食品经营户的营业执照、经营许可证手续虽然都在市场监管局办理，但按照有关要求需要分别提交申请材料，走两次审批流程、领两次证，给申请人带来诸多不便。”
　　群众的呼声就是改革的方向。靖江市市场监管局摒弃传统思维，坚持问题导向，探索营业执照和食品经营许可证同时办理的模式，把食品经营许可证发放权限下放到基层分局，实行“一表申请、合并受理、同步审查、一次核发”的审批模式，革除重复提交申请材料、内部抄告流程繁琐等弊端。一系列改革举措不断推出。
　　2015年8月10日上午11时，靖江市发放全省首张“证照一体”营业执照，营业执照和食品经营许可证合并发放。
　　经测算，营业执照和食品经营许可证的审批时限从法定的42个工作日缩短到7个工作日。领取了营业执照但无法办理食品经营许可证的问题也得到有效解决。
　　随着市场监管体制改革不断推进，“证照一体”遇到了新问题。从2015年9月起，营业执照开始加载统一社会信用代码。此后，有关部门提出“食品经营许可证需载明监管人员信息”等意见。“证照一体”无法与新要求互相融合。
　　为破解制度障碍，靖江市市场监管局与江苏省工商局、江苏省食药监局沟通，取得支持后，提请省工商局、省食药监局联合开发“证照联办”登记软件，接入江苏省企业登记注册并联审批平台。今年5月，“证照联办”登记软件成功上线，只需要一天时间，食品经营户就可以同时领到营业执照和食品经营许可证，对外营业。
　　靖江市花了将近三年时间，不厌其烦地探索解决环节多、时间长等审批问题，终于将食品经营户申办时间从42天缩减到1天，为的只是四个字：惠民利民。
　　靖江是中国“江鲜菜之乡”“汤包之乡”“河豚美食之乡”，餐饮、食品行业发达，相关从业人员超5万人。目前，“证照联办”模式已在食品经营户中全面推行。靖江市常务副市长沈南松介绍，下一步，靖江市将把食品经营“证照联办”登记模式拓展到工业品许可领域，惠及更多创业者。
□石蓉军 陆程红