辩证下好机构改革一盘棋
“真理是一个不断发展的认识过程，每一步都是前一步的继续。”辩证法告诉我们，刻舟不能求剑，顺时方可有为。改革开放40年，白驹穿隙，时过境迁。“改”是时代主旋律，改出新理念、新成果、新动力；“革”是创新主引擎，革出新气象、新担当、新境界。40年来，改者变通，顺势演进；革者勇毅，除旧布新。
如果“改革者”是位棋手，不同时代需要下不同的棋。那么机构改革，始终是理顺政府和市场关系最关键的棋。2018年春天，市场监管机构改革开启了优化职能、统一监管的新棋局。
这盘棋，须从40年市场监管的职能转变，政府与市场、整体与局部、改革与发展的关系去辩证思考、统筹落子，才能下好、走活、成势。
大局观：科学把握螺旋上升
“善弈者，谋局；不善弈者，谋子。”大局观可以看出棋手境界的高低，也是纵览市场监管机构改革的科学视角。
改革开放至今，我国机构改革历经8次，不乏分分合合的部门调整。有人困惑：为什么机构变动频繁且有所反复？
从整体看，8次机构改革有着鲜明的主线。
1982年首次机构改革以“精简”为主导思想，加快了干部队伍年轻化。
1988年改革，重点围绕经济改革转变政府职能。改革加大了检查处理经济违法违章行为力度，初步形成了标准化、计量、质量三位一体的质量行政管理体制。
1993年改革，以政企分开为中心。改革提升了市场法治水平，完善了市场交易规则，加强了商品质量和食品药品安全监管。
1998年改革，以中央政府人员、机构减半为目标。改革实行市场监管省以下垂直管理，进一步加强了综合监管和行政执法。
2003年改革，为适应加入世贸组织，中央提出了决策、执行、监督三权协调的要求。改革推进市场监管与国际接轨，进一步理顺了中央和地方关系。
2008年和2013年改革，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府基本职能，探索大部制，为全面深化改革夯实了基础。
2018年改革，系统性强、牵涉面广，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这次改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管。
改革是认识客观规律的曲折探索过程。8次机构调整，是“生产关系适应生产力变化”“上层建筑由经济基础而决定”的必然反映，是政府职能转变的客观要求。
社会进步、经济增长，生产力发展了，政府管理方式和机构设置显然要随之而变。这种调整不是简单的“翻烧饼”或“增增减减”，而是适应全局形势新变化的螺旋式上升、波浪式前进。
强调“优化、协同、高效”的市场监管机构改革，就是要“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”，终结“几顶大盖帽管不好一套煎饼果子”的窘境。
两点论：着力解决主要矛盾
“棋拐一头大如牛”“一炮在中宫，鸳鸯马去攻”……棋谚蕴含的辩证思想告诉我们，对弈要善于从利弊两方面去分析判断，抓住主要矛盾重点突破，在得子、得先、得势的选择中适时作出取舍。
改革博弈，在各种矛盾体系中抓住主要矛盾，其他矛盾就会迎刃而解。这次市场监管体制改革，有的机构加强，有的机构整合，有的机构撤销，还有的机构改变隶属关系，不少职能做了大幅调整优化。
在改革中坚持“两点论”和“重点论”相统一，就能更深刻认识改革的根本目的是通过重构、重塑、优化，解决过去市场监管失位、错位、缺位的问题，促进放给市场的权放足、放到位，政府该管的事管好、管到位。改革要让市场切实发挥配置资源的决定性作用，同时更好发挥政府监管、协调、服务的作用。
正如李克强总理9月11日考察市场监管总局所强调：“公正监管和市场活力是一枚硬币的两面：没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。”
实践证明，越是发展市场经济，越要加强市场监管，越要构建完善的市场监管机构和监管体制。新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，更需要推进监管改革创新，提升综合监管效能。
创新监管理念和方式，要善于以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。对一般商品和服务全面实施“双随机、一公开”监管；对举报的突出问题或公众关注的产品和服务重点监管；对食品药品、特种设备等全程监管，坚决守住人民生命健康和安全的防线，用严管重罚把“害群之马”逐出市场；对新产业、新业态坚持包容审慎监管，支持其创新发展，守住基本规则和安全底线，并坚决破除各类垄断。
以改革统揽全局，既要看到挑战，也要看到机遇；既要看当前，也要看长远。同时，推进改革要两手抓，既要抓全面，更要抓重点；既要抓创新发展，更要抓安全底线。正确认识和处理矛盾的主次关系，改革和发展就能相互促进，相得益彰。
中心谋：坚定目标久久为功
分枰对局，行棋方向至关重要。最初的选择决定棋的走势和胜负。
改革亦如此。坚持什么样的改革方向、遵循什么样的改革原则，直接影响改革目标最终能否顺利实现。
党的十九届三中全会明确了深化机构改革的指导思想，强调改革必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。推进市场监管机构改革，就要牢牢把握这四个原则，增强改革的自觉性和坚定性。
制度设计源于基层改革实践。近年来，综合执法体制改革在各地进行了大量实践探索，为整体改革提供了有益经验。以广东省广州市南沙区为例，2015年改革之前，市场监管体制存在管理不顺、机制不畅、职责交叉、缺乏统筹等多种问题，“五龙治水”导致监管“碎片化”。2016年全面实行“一个部门管市场”至今，机关“瘦身”，基层“强身”，执法规范，协作有力，“1+1+1＞3”的正效应显现。
更早试点改革的深圳、天津、上海浦东等地，推行一个流程优监管、一支队伍抓执法等改革措施，“物理聚合”正转为“化学反应”，“市场监管一家人”的工作合力逐渐形成。
“通过此次机构改革整合多部门监管职责，市场监管总局很大程度上已经近似一个综合性部门。你们要切实整合全流程、全环节监管职责，不断优化公平公正、一视同仁的营商环境，更大激发市场活力，为促进经济稳中向好提供有力支撑。”李克强总理寄予殷切期望。
“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”以人民为中心，促进社会公平正义，是改革的出发点、落脚点。市场监管机构改革由上至下已全面展开，理顺生产、流通、消费的市场监管链条，形成覆盖全领域全流程的新型市场监管体系，需要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，按照“七个统一”的要求稳步推进，有序整合。
新局已开，时不我待。以改革为动力，依改革聚合力，上下同心，久久为功，聚焦“六个着力”，全体市场监管人当好“放管服”改革先行者、市场公平竞争维护者、安全底线守护者、消费者权益保护者、高效监管实践者和高质量发展推动者的目标就一定能实现。
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